15. január 2020 bude pamätaný ako začiatok prechodu na novú politickú konfiguráciu v Rusku, ktorú za sebou Vladimír Putin zanechá, keď sa jeho funkčné obdobie skončí po štyroch rokoch v roku 2024. Budúce zmeny boli ohlásené v poslednej tretine 75-minútového Putinovho prednesenia pre Federálne zhromaždenie, dvojkomorového zákonodarného zboru Ruska. (Foto: PoR)

Závažnosť a okamžitosť zmien bolo potvrdené oznámením o niekoľko hodín neskôr, že premiér  Dimitri Medvedev a celý ruský kabinet podali rezignáciu, aby uvoľnili prezidentove ruky v okamžitom pokračovaní v plnení zámeru oznámených ústavných zmien, dokonca ešte predtým, ako bola vytvorená pracovná skupina pre tieto zmeny, nehovoriac o príprave zákonov, ktoré by ich implementovali, ani o plánovanom referende o zmenách, ktoré majú nasledovať pred ich vyhlásením, ktoré bolo uvedené aj v tomto vyhlásení.

Výsledkom tohto rôznorodého vývoja bol šok a rešpekt v širokej komunite ruských pozorovateľov. Komentátorom, ktorým sa čoskoro vrátila ich prítomnosť sa vrátili so špekuláciami o tom, čo čaká ďalej.

Takmer všetky politické komentáre, ktoré som čítal za posledných 24 hodín, vyhodnotili zámer ohlásených zmien, pokiaľ ide o politický osud jedného človeka, Vladimíra Putina. Svetlomety sa tu a tam zameriavajú, aby určili, kde v novom organograme môže pán Putin sedieť po roku 2024. To je celkom pochopiteľné, ak vezmeme do úvahy špekulácie o Putinovej údajnej ambícii vládnuť Rusku na celý život.

Od jeho znovuzvolenia do prezidentského úradu v marci 2018 skutočne došlo k mnohým špekuláciám medzi mnohými detektívmi Vladimíra Putina doma i v zahraničí o tom, či bude rešpektovať ústavný zákaz vykonávať viac ako dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia. Preto jeho politickí nepriatelia, ako napríklad Michail Kasyanov, včera využili túto príležitosť, aby vykričali, že mali po celý čas pravdu, a že sme boli minulý týždeň svedkom prvého kroku Putinovho držania sa revidovanej pozície prezidenta.

Takéto tvrdenia sú však v protiklade  k priamemu vyhláseniu prezidenta, že nemal žiadne námietky proti obmedzeniu prezidentskej služby, ktorá zostane v platnosti. Medzi ostatnými komentátormi teda prirodzene vyvstala otázka: aký bude jeho nový post? Ako predseda vlády? Ako vedúci posilnenej štátnej rady, inštitúcie, ktorá bola doteraz mimo organizačných schém federálnej vlády? Alebo niekde inde, napríklad ako šéf federálnej únie s Bieloruskom.

V analýze, ktorú tu uvádzam, sa pokúsim pochopiť, čo je v pohybe viac zo širšia, priblížiť prvky z tohto vyhlásenia, ktoré sa dotýkajú Putinovho zámeru, ale ktoré sa zdá, že boli odignorované pri tomto ohlase s príliš krátkym pohľadom.

Z môjho prístupu, ako je uvedené nižšie, vyplýva, že ide o predbežnú a stále čiastočne protirečivú ústavnú reštrukturalizáciu s cieľom zabezpečiť kontinuitu silnej, centralizovanej a hlboko vlasteneckej federálnej vlády s pánom Putinom alebo bez neho.  Najdôležitejšie zo všetkého, je to reštrukturalizácia, ktorá sa začína okamžite, aby sa mohla konsolidovať v nasledujúcich štyroch rokoch transformácie, čo všetkým politickým aktérom umožní dorásť do svojich nových úloh s väčšou zodpovednosťou a dokázať svoju plnohodnosť pod bdelým dohľadom úradujúceho prezidenta.

****

Navrhovaná ústavná reforma opätovne kalibruje vzťahy medzi exekutívnou, legislatívnou a súdnou zložkou federálnej vlády.  Najväčším prínosom týchto zmien bude zákonodarný zbor, najmä Štátna duma alebo dolná komora, ktorá prevezme právomoci, ktoré budú aproximovať právomoci parlamentnej demokracie.

Až do teraz, podľa ústavy zavedenej v roku 1993 Borisom Jeľcinom po jeho krvavom potlačení vzpurnej dumy, sa ruská federálna vláda podobala carskému štátu za Mikuláša II., keď bol parlament prvýkrát predstavený, čo bolo v skutočnosti autokracia a hlava štátu si zachovala právo vymenovať kabinet, ktorý bol zaň výlučne zodpovedný. Podľa Putinovej revízie ústavy bude preto Duma menovať popredných a federálnych ministrov. Prezident ich formálne potvrdí vo funkcii; nemá právo odmietnuť ich návrhy, ale neskôr ich môže z dôvodu neplnenia úloh odstrániť.

Putinov naskicovaný náčrt nového poriadku sa vôbec nezmieňuje o tom, či bude kabinet volený spomedzi poslancov parlamentu alebo zvonka, ako je tomu v súčasnosti. Vyvrcholením tohto problému zostáva, že muž, ktorého Putin neskôr vymenoval na miesto premiéra za Medvedeva, je presne tým technokratom, ktorý nemá jasnú politickú príslušnosť ani legislatívne skúsenosti, Michail V. Mišustin, dlhoročný vedúci predstaviteľ Federálnej daňovej služby.

Môže to však byť len taktické opatrenie na uľahčenie naplnenia kabinetu s ministrami práve z politického prostredia v rámci dumy. Ak áno, fungovalo to dobre, pretože nám bolo povedané, že Mišustinova kandidatúra, ktorú Duma prehodnotila, sa stretla so všeobecným súhlasom.

Aby ste pochopili, čo bude nasledovať, musíte vziať do úvahy životne dôležité vyhlásenie, ktoré Putin predniesol chvíľu pred svojou navrhovanou ústavnou reformou. Svojmu publiku povedal, že jeho zážitky zo stretnutí s lídrami rôznych strán Dumy v pravidelných intervaloch každých pár týždňov ukázali, že všetci boli hlboký vlastenci a pracovali pre dobro krajiny. Podľa toho  povedal, že všetky strany Dumy by sa mali podieľať na tvorbe kabinetu.

A tak pravdepodobne v najbližších dňoch uvidíme, že kandidáti na niekoľko federálnych ministerstiev v novom kabinete po Medvedevovi budú čerpaní presne od iných strán ako je Jednotné Rusko. V skutočnosti bez toho, aby vo svojom slovníku uviedol slovo „koalícia“, Vladimir Putin pripravil pôdu pre vytvorenie veľkej koalície, ktorá by nadviazala na vládu jednej strany, zjednoteného Ruska, nad ktorou bol nominovaný predseda Dimitri Medvedev.

Je veľmi dôležité poznamenať, že  na rozdiel od Putina, ktorého popularita meraná na základe prieskumov verejnej mienky sa v posledných mesiacoch vrátila na výrazne vyššiu úroveň ako 60%, strana Jednotné Rusko zaznamenala, že jej populárna podpora sa naďalej znižuje, takže jej schopnosť udržať parlamentnú väčšinu po nasledujúcich všeobecných voľbách je vo veľkých pochybnostiach. Nová veľká koalícia zabezpečí politickú kontinuitu a stabilitu vo všetkých prípadoch.

Táto inovácia na úrovni federálnych ministrov má svoju predchádzajúcu udalosť, ktorú komunita ruských pozorovateľov, zameraná na jedného človeka, zjavne nezaznamenala: už nejaký čas existuje určitá deľba moci s menšinovými stranami na úrovni predsedníctiev výborov v rámci dumy.

Toto rozdelenie moci existovalo na úrovni strany a tiež z pohlavného hľadiska, pričom  niektoré predsedníctva boli udelené ženám, ktoré boli napríklad komunistkami. Mám na mysli predsedkyňu výboru pre rodinnú politiku. Medzitým bolo predsedníctvo vysoko viditeľného výboru pre zahraničné vzťahy po posledných parlamentných voľbách odstránené zo strany Jednotného Ruska a odovzdané nacionalistickej strane Vladimíra Žirinovského, LDPR.

Podobné gestá zdieľania moci sa môžu objaviť v nadchádzajúcich oznámeniach. Zároveň je veľmi pravdepodobné, že  kľúčové postavy odchádzajúceho kabinetu, ako sú Sergej Lavrov v zahraničných záležitostiach a Sergej Šojgu v obrane, sa objavia v novom kabinete vzhľadom na obrovskú podporu, ktorú väčšinou v dume majú, hoci nie všetkými stranami.

Vyššie som spomenul, že ústavné reformy, ktoré navrhol Vladimir Putin, si navzájom protirečia. Vyplýva to z jeho naliehavého prejavu v príhovore, že Ruská federácia vzhľadom na svoju veľkosť a rozmanitosť vyžaduje silnú, skutočne významnú prezidentskú moc. Zmyslom možného konfliktu v budúcnosti je jeho zmienka o tom, že prezident určuje politický program kabinetu. To potenciálne je v rozpore s konfiguráciou moci, kde je kabinet vymenovaný dolnou komorou. Ako to funguje, keď je Putin vo funkcii, nie je zaručené, ako to bude fungovať, keď uvoľní svoje miesto, a ktoré prevezme osoba s menšou prestížou.

****

Celkovo možno konštatovať, že ústavná reforma a sklon k silnej, funkčnej legislatúre znamenajú ostrú otočku od pravidla vyhlášky a boja o kontrolu medzi parlamentom a prezidentom, ktorý Putin zdedil po Borisovi Jelcinovi. S výnimkou krátkeho premiérstva Jevgenija Primakova v roku 1998, počas celého obdobia od roku 1993 až do jeho rezignácie na Silvestra, 1999,  Yeltsin vo veľkej miere vládol dekrétom a úplne vzdoroval opozičnej komunisticky kontrolovanej Dume. Putin krok za krokom povzbudzoval parlament, aby prevzal väčšiu zodpovednosť a zvýšil profesionalitu svojej legislatívnej iniciatívy a tvorby právnych predpisov. Očividne teraz dúfa, že bude žať výhody tejto politiky ako svojho politického dedičstva.

Na záver tu pridám poznámku k adrese samotného Federálneho zhromaždenia. V porovnaní s minulými rokmi bola kratšia a bola definovaná takmer úplnou koncentráciou na domáce otázky bezprostredného záujmu širokej populácie. Okrem obvyklého doplnku všeobecných informácií o tom, ako sa vláda bude snažiť zlepšovať investičné prostredie a zvyšovať HDP o viac ako 5% ročne pred tým, ako Putin opustí úrad, došlo k početným špecifickým krokom, niektoré z nich začnú po 1. januári 2020, ktoré vložia peniaze do vreciek stále do značnej miery nedostatočne platenej ruskej robotníckej triedy v štátnych službách a v súkromnom zamestnaní. Všetky tieto opatrenia boli zahrnuté do rozpočtu a sú plne v právomoci prezidenta ich realizovať.

Tieto  opatrenia sú konkrétne zamerané na nápravu ruskej demografickej výzvy prostredníctvom zvýšenia prostriedkov na „materský kapitál“. V skutočnosti bude pre rodiny s dvoma alebo viacerými deťmi celková alokácia ad hoc v hotovosti a odpustenie hypotekárnych úverov predstavovať až 1 milión rubľov (takmer 15 000 EUR), čo predstavuje 50% nákladov na typický byt alebo dom v provinčnom Rusku.

Ďalšie opatrenia zmiernia bremeno výchovy detí do veku sedem rokov mesačnými platbami 11 000 rubľov (160 EUR) na dieťa tým, ktorí sú na spodku mzdovej stupnice. Potom je tu sľúbené – univerzálne poskytovanie bezplatného teplého jedla všetkým deťom na základných školách – po začatí nového školského roka 1. septembra 2020.  Význam týchto opatrení spolu pri zvyšovaní životnej úrovne veľkého počtu ruského obyvateľstva nemožno podceňovať.

V skutočnosti boli domáce záujmy podstatou 99% prejavu. Putin venoval necelú minútu medzinárodnému prostrediu, zahraničným vzťahom a vojenským záležitostiam, ktoré v minulosti spotrebovali viac ako tretinu jeho adries. S uspokojením poznamenal, že vďaka úspechom ruskej vojenskej obnovy, čo znamená, samozrejme, jej novému arzenálu hypersonických rakiet, bola bezpečnosť krajiny zaistená pre nadchádzajúce desaťročie alebo aj viac.

Komentár: Tom Luongo píše…

[…]
Aj keď k tomu došlo naráz, nemalo by to byť prekvapením. O týchto zmenách sa diskutovalo niekoľko mesiacov predtým, ktoré viedli k Putinovej reči.  Za posledných pár rokov začalo byť jasné, že Putin sa zapojil do druhej fázy svojho dlhodobého plánu spočívajúceho v tom, že najprv počas svojho úradného obdobia znovu vybudoval a potom prerobil Rusko.

Prvou fázou bolo vyslobodenie Ruska z hospodárskeho, spoločenského a demografického kolapsu. Keď Putin prevzal úrad od Borisa Jeľcina, bolo to vážnou hrozbou.

Znamenalo to opätovné získanie kontroly nad strategickými štátnymi zdrojmi, obnovu ruskej ekonomiky a obrany, stabilizáciu jej obyvateľstva, získanie určitej podoby politickej kontroly v Kremli a vrátenie nádeje späť do krajiny, ktorá to zúfalo potrebuje.

Nepriateľsky naladení analytici, domáci aj zahraniční, Putina neustále kritizovali za jeho taktiku. Spoliehanie sa Ruska na svoje základné komoditné odvetvia na oživenie svojej ekonomiky sa považovalo za štrukturálnu slabinu. Čestné zhodnotenie situácie však vyvoláva otázku: „Ako inak Putin mal priviesť Rusko od okraja priepasti?“

Zdá sa, že tí istí odborníci nikdy nemajú odpovede.

A keď títo kritici boli schopní odpovedať, keďže to boli ľudia napojení na monopolné záujmy na Západe, ktorých Putin zahatal v ich pokračovaní v rabovaní ruského prírodného bohatstva, ich odpoveďou bolo zvyčajne to robiť ďalej.

Nehnevajte sa,  väčšina takzvaných ruských expertov je hlboko naviazaná na Wall Street prostredníctvom jedného Williama Browdera a jeho zločinného partnera Michaila Khordokovského.

Takmer všetci z nich sú v americkom Senáte vážne kompromitovaný alebo sú to len ďalšie odrody neokonzervatívcov, ktorý sú stále pekelne odhodlaný na podrobenie Ruska svojim hegemonickým plánom.

Ich hlasy by mali byť výrazne znížené v cene, pretože  sú to rovnakí zločinci, ktorí dnes aktívne ničia americkú a európsku politiku.

Na Západe si tieto udalosti preložili, aby naznačili, že Putin upevňuje svoju moc. Počiatočné správy boli, že odstránil obmedzenia týkajúce sa prezidentskej služby z dvoch po sebe nasledujúcich období. A to by pripravilo cestu na jeho zotrvanie v úrade po skončení jeho súčasného funkčného obdobia v roku 2024.

To je, ako vždy, pokiaľ ide o Rusko, opak pravdy. Putinovo odporúčanie má z ústavy vypustiť slovo „po sebe“, čím sa objasňuje, že prezident môže vykonávať len dva funkčné obdobia. Navyše, tento prezident bude musieť žiť v Rusku predchádzajúcich 25 rokov.

Po jeho odchode z úradu nebude mať nikto dovolené vládnuť Rusku, ako on. Pretože  Putin chápe, že ruská prezidentská funkcia za súčasnej ústavy je príliš mocná a robí krajinu zraniteľnou voči človeku, ktorý nie je vlastencom, ktorý je touto mocou ovládnutý.

Existuje veľa problémov, ktoré väčšina komentátorov a analytikov na Západe nechápe o Putinovi. Trvanie na tom, že Putina možno prezentovať iba v najhoršom možnom svetle, je únavné a nezmyselné pre každého, kto ho skúma aj iba zbežne.

Tieto udalosti za posledných pár dní v Rusku  sú konečným výsledkom rokov práce Putina na očistení ruskej vlády a Kremľa od toho, čo  Saker  nazýva Atlantickým piatym stĺpcom.

A boli zacvaknutý ako kliešte v skorumpovanej byrokracii, ktorá  zabrala Putinovi lepšiu časť dvadsiatich rokov ich skrotiť.

Bola to dlhá a ťažká cesta, ktorej aj ja rozumiem iba s povrchovým detailom. Je však jasné, že začiatkom roku 2012 Putin začal robiť posun k ďalšej fáze ruského strategického návratu.

A táto druhá fáza je o tom, aby stabilné Rusko povýšilo svoje inštitúcie na udržateľnejší model.

Keď sa zvýšila pôrodnosť a demografický kolaps bol odvrátený, ďalším krokom bolo treba reformovať hospodárstvo, ktoré je právom kritizované za to, že je príliš silne závislé od príjmov z ropy a zemného plynu.

A to je oveľa ťažšia úloha. Znamenalo to získanie kontroly nad ruskou centrálnou bankou a finančným sektorom. Putin dostal túto príležitosť  počas poklesu cien ropy v roku 2014.

Putin využil krízu ako príležitosť na oddelenie ruskej ekonomiky od Západu. Počas prvých rokov jeho postu posilnili príjmy z ropy tak ruské štátne pokladnice, ako aj tzv. Oligarchov, ktorých Putin aktívne bojoval dostať pod kontrolu.

Varoval generálnych riaditeľov spoločností Gazpromu, Rosneftu a Sberbanky, že týmto spôsobom sú príliš odhalení americkému doláru v rokoch, ktoré potom viedli k prudkému poklesu cien ropy v rokoch 2014 – 2016.

A keď USA v roku 2014 sankcionovali Rusko za znovuzjednotenie s Krymom, všetky tieto spoločnosti museli prísť za Putinom s volaním o záchranu. Ich dlh vyjadrený v dolároch bol prostredníctvom Ruskej Banky zamenený za eurá a rubľové dlhy a nariadil centrálnej banke, aby umožnila pád rubľu a pozastavila jeho obranu.

Bolo riskantné dostať takýto inflačný zásah, ale potrebné ak sa Rusko malo stať skutočne nezávislou ekonomickou silou.

Odvtedy sa stalo preťahovaním s byrokraciou trénovanou Medzinárodným menovým fondom v rámci Ruskej banky o  nastavenie menovej politiky v súlade s potrebami Ruska a nie to, čo požadovalo medzinárodné spoločenstvo.

Toto silné vedenie bolo veľkým prínosom. Ale teraz, keď sa práca väčšinou vykonáva, môže sa vznášať k oblakom.

Putin chápe, že  Rusko zaplavené príliš veľkým množstvom peňazí za ropu je Rusko, ktorému tieto peniaze vládnu, a kvôli týmto peniazom je lenivé. Na rozdiel od všeobecného názoru Putin nechce vidieť ceny ropy späť okolo 100 dolárov za barel.

Pretože komparatívna výhoda Ruska v oblasti ropy a zemného plynu je taká veľká v porovnaní so všetkými ostatnými na svetovej scéne a inými domácimi priemyselnými odvetviami, že tieto peniaze spomaľujú inovácie a investície do nových technológií a rozširovaní ruskej domácej ekonomiky.

A na to sa Putin sústredil už nejakú dobu. Ropa a plyn sú geostrategické aktíva, ktoré sa používajú na posilnenie pozície Ruska ako regionálnej mocnosti, čím sa vytvárajú spojenia s novými partnermi pri otváraní nových trhov pre ruské podniky.

Nie je to však koniec ruského príbehu o budúcnosti, ale iba jeho začiatok.

A tak dochádza k pomalej privatizácii týchto odvetví, keď spoločnosti ako Gazprom a Rosneft predávajú nadbytočné štátne akcie s cieľom získať kapitál a dať väčší podiel z nich do rúk verejnosti.

Toto všetko je súčasťou ďalšej fázy ruského rozvoja a demokratizácia časti moci prezidenta sa musí uskutočniť, ak ho Rusko má prežiť keď opustí javisko.

Pretože je jednou vecou mať muža s neobvyklými schopnosťami a vlastenectvom, ktorý túto moc niesol zodpovedne. Ďalšia je veriť, že Rusko môže na jeho miesto priniesť iného muža postavenia, ako je Putin.

Putin teda opäť ukazuje svoju prezieravosť a obozretnosť pri presadzovaní týchto zmien. Ukazuje, že sa cíti dobre, že táto nová štruktúra odizoluje Rusko od vonkajších hrozieb a zároveň posilní domácu politickú scénu.

Gilbert Doctorow má vynikajúcu včasnú reakciu na tento dramatický obrat Putina, ktorý vyzývam všetkých, aby si prečítali v plnom rozsahu. (..už sa stalo)

[…]
Konečným výsledkom tohto kroku na prenesenie funkcií kabinetu na celú Dumu je zabezpečiť, aby  silný prezident, o ktorom Putin verí, že je pre Rusko najlepší, bol vyvážený kabinetom od všetkých voličov vrátane predsedu vlády.

Toto nepootvorí dvere nefunkčným európskym parlamentným systémom ani ich nezatvorí pred silným prezidentom vedúcim Rusko počas krízových období.

Po dokončení zmien a doplnení ústavy Putin nechá verejnosť hlasovať o celom balíku.

Toto je raná etapa tohto veľmi potrebného prepracovania ruského ústavného poriadku a  neokonzervatívci na Západe sú pravdepodobne prekvapení a s vedomím, že už nemôžu čakať na odchod Putina a štelovať svoje háčiky na jeho najpravdepodobnejšom nástupcovi.

Niekedy sa najdôležitejšie zmeny vyskytujú priamo pod našimi nosmi, priamo vonku. Porovnajte to s nadúvaním a otvoreným nepriateľstvom politického cirkusu vo Washingtone D.C. a môžete vidieť, ktorým smerom tieto dve krajiny idú.

Gilbert Doctorow

Zdroj: gilbertdoctorow.com,  naseveru.org